云發(fā)改運行〔2022〕381號

各州（市）人民政府，省直各有關(guān)部門，各相關(guān)企業(yè)：

《云南省2022年能源保供實施方案》已經(jīng)云南省煤電油氣運保障工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 

云南省煤電油氣運保障工作領(lǐng)導小組  

（云南省發(fā)展和改革委員會 代章） 

2022年4月28日    

云南省2022年能源保供實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好能源安全供應(yīng)保障的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議、全國經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)系統(tǒng)視頻會議要求以及省委、省政府關(guān)于全省能源保供的安排部署，更好地推進全省2022年能源增產(chǎn)增供、政策支持等工作，科學應(yīng)對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的新形勢新挑戰(zhàn)，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，結(jié)合云南實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于能源工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強煤電油氣生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，強化能源中長期合同簽訂履約監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，加快能源儲備能力建設(shè)，著力抓好煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅決守牢民生用能安全底線，強化能源保供，努力做到不限電、不限氣，杜絕出現(xiàn)拉閘限電、關(guān)閥限氣等問題，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護社會穩(wěn)定大局提供堅實有力的支撐。

二、促進煤炭增產(chǎn)增供

（一）切實提升煤炭產(chǎn)能。以曲靖、昭通、紅河、昆明等重點產(chǎn)煤州（市）為重點，進一步強化政策供給，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，支持保留煤礦升級改造，推動煤礦產(chǎn)能核增，推行并聯(lián)審批，加快保留煤礦手續(xù)辦理，促進煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)。壓實責任，強化督促，制定產(chǎn)能退出報告制度，避免無序退出產(chǎn)能。力爭全年全省煤炭新增產(chǎn)能1000萬噸以上。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局配合，有關(guān)州、市人民政府具體抓落實）

（二）切實增加煤炭產(chǎn)量。各產(chǎn)煤州（市）要采取積極措施，在確保安全的情況下科學組織施工，爭取新投產(chǎn)煤礦、技改煤礦早投產(chǎn)早投運；確保試運轉(zhuǎn)煤礦正式運轉(zhuǎn)或停止試運轉(zhuǎn)；停工停產(chǎn)的煤礦要逐個梳理，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；采取特殊措施挖掘露天煤礦潛力。開展煤炭生產(chǎn)的日調(diào)度工作，全力提升煤炭日產(chǎn)量水平。優(yōu)先保障電煤供應(yīng)，電煤供應(yīng)3250萬噸以上，汛前日均不低于10萬噸，盡力爭取擴大高熱值電煤供應(yīng)占比，其中，力爭省外購買高熱值電煤240萬噸左右（滇東電廠100萬噸、曲靖電廠30萬噸、宣威電廠50萬噸、陽宗海電廠10萬噸、昆明電廠30萬噸、威信電廠20萬噸）。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省監(jiān)獄管理局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局配合，有關(guān)州、市人民政府，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司、省能源投資集團有限公司、華電云南發(fā)電有限公司、華能集團有限公司云南分公司、國家能源集團云南電力有限公司、國電電力發(fā)展股份有限公司宣威分公司具體抓落實）

（三）切實增強煤炭儲備。加大煤炭儲備能力建設(shè)，確保政府、發(fā)電供熱企業(yè)、煤炭企業(yè)、社會用電大戶，都有不同比例的煤炭儲備量，其中煤炭企業(yè)要有7天產(chǎn)量的儲備。結(jié)合煤炭產(chǎn)運需情況，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，加快推進曲靖、紅河、大理、昭通、文山等州（市）規(guī)劃建設(shè)煤炭儲備基地，加快推進政府可調(diào)節(jié)煤炭儲備能力建設(shè)，完成140萬噸政府可調(diào)度的煤炭儲備能力建設(shè)任務(wù)，6月底前所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)落實儲煤能力達7天生產(chǎn)能力的要求。爭取推動大理祥云滇西物流產(chǎn)業(yè)園煤炭儲備項目開工建設(shè)。完善燃煤電廠安全存煤制度，5月末火電存煤不低于200萬噸，汛末火電廠存煤不低于400萬噸，年底火電廠存煤不低于400萬噸。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省財政廳、省監(jiān)獄管理局、糧儲云南局配合，有關(guān)州、市人民政府，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司、省能源投資集團有限公司、華電云南發(fā)電有限公司、華能集團有限公司云南分公司、國家能源集團云南電力有限公司具體抓落實）

（四）抓好煤炭中長期合同簽訂履約工作。堅決保障電煤供應(yīng)，建立健全電煤保供工作機制，組建保供工作組駐廠駐礦督導，對煤炭無序流動開展明察暗訪，切實提升合同履約率，有效穩(wěn)定市場預(yù)期。鼓勵支持重點行業(yè)企業(yè)省外購煤；完善煤炭運輸通道和集疏運體系，協(xié)調(diào)電廠省外購煤鐵路運力保障。建立煤炭運輸“綠色通道”，促進鐵路運輸企業(yè)與煤炭客戶簽訂運輸合作協(xié)議，鼓勵和支持煤炭大型企業(yè)及大型煤炭物流園區(qū)（基地）新建或擴建鐵路專用線，將符合條件的項目納入全省鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)項目清單。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省監(jiān)獄管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司配合，有關(guān)州、市人民政府，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司、省能源投資集團有限公司、華電云南發(fā)電有限公司、華能集團有限公司云南分公司、國家能源集團云南電力有限公司具體抓落實）

（五）引導電煤價格回歸合理區(qū)間。貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，建立煤、電價格傳導機制，結(jié)合云南煤炭熱值和燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電機組設(shè)計以及近年來市場運行情況，按煤種及相應(yīng)熱值完善云南省煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）

三、提升電力供應(yīng)能力

（一）強化運行調(diào)度。深入研究測算供需缺口，做好電力電量動態(tài)平衡管理，爭取做到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保電力供應(yīng)不出現(xiàn)硬缺口。密切跟蹤來水情況，開展流域梯級以及跨流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，力爭全省年調(diào)節(jié)能力以下水電保持高水頭運行，確保水能利用率在99%以上；加強水風光聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，保障新能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，利用效率在99%以上；千方百計提升火電發(fā)電能力，入汛前以及11?12月枯期火電開機持續(xù)維持在900萬千瓦以上，力爭全年統(tǒng)調(diào)火電發(fā)電量450億千瓦時以上。汛前充分消落年調(diào)節(jié)能力以上水電水位，小灣、糯扎渡水庫最低分別消落至1170米、770米，全力保障電力供應(yīng)。加強重點用戶用電監(jiān)測，密切關(guān)注重點項目投產(chǎn)時序，在確保全年電力供需平穩(wěn)基礎(chǔ)上，全面放開已建成綠色鋁項目用電負荷；嚴格按照“十四五”云電送粵、云電送桂框架協(xié)議約定送電，確保年內(nèi)同一時期不發(fā)生既限電又增送的情況。加強電網(wǎng)運行和風險管控，統(tǒng)籌安排機組檢修計劃，確保電力系統(tǒng)運行平穩(wěn)有序。（省能源局牽頭，省氣象局、省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)配合）

（二）加快推進電源建設(shè)。結(jié)合資源優(yōu)勢，高質(zhì)量謀劃建設(shè)增量電源，統(tǒng)籌推進水電與風電、光伏發(fā)電綜合互補發(fā)展，合理規(guī)劃火電電源建設(shè)，形成有效調(diào)峰能力；加快推進已核準電源項目建設(shè)，確保已開工電源項目按期投產(chǎn)。新增新能源裝機1100萬千瓦，力爭開工2000萬千瓦，科學精準配置儲能，力爭480萬千瓦清潔煤電項目開工，新增可再生能源消費不納入能耗雙控考核。根據(jù)新建電源規(guī)劃布局，及時編制配套電網(wǎng)規(guī)劃，重點加強新能源富集區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，確保新建電源和配套接網(wǎng)工程同步核準、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，確保新能源全額并網(wǎng)、足額消納。推動電力調(diào)度信息化、數(shù)字化、職能化，構(gòu)建智慧高效調(diào)度運行體系，提高電力系統(tǒng)整體運行效率。進一步深化大江干流儲備水電資源開發(fā)利用，推動優(yōu)勢清潔能源資源和應(yīng)急備用調(diào)峰電源項目建設(shè)。提前布局、規(guī)劃建設(shè)常規(guī)和混合式抽水蓄能電源。（省能源局、省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)按職責分工負責）

（三）合理引導市場預(yù)期。鼓勵市場主體高比例簽約和簽訂中長期合同，簽訂明確分時段電量電價的中長期交易合同，分時段簽約規(guī)模和比例不低于上一年度，推動發(fā)用兩側(cè)帶曲線分時段結(jié)算加速落地。落實國家電力中長期交易激勵政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。全面推進電力中長期合同簽訂平臺化、電子化運轉(zhuǎn)，加強監(jiān)督引導。（省能源局牽頭，昆明電力交易中心、省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)配合）

（四）推動電力市場化改革。加快推動電力市場化改革，研究編制電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案，試點啟動電力現(xiàn)貨市場運行。落實好國家煤電上網(wǎng)電價全部放開、工商業(yè)用戶全部進入電力市場、電網(wǎng)企業(yè)代理購電、高耗能行業(yè)電價上浮不設(shè)限等政策，逐步理順火電價格機制，提高火電企業(yè)電力保供能力，合理引導電力生產(chǎn)和消費。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）

（五）守牢民生用電底線。科學預(yù)判電力供需形勢，制定年度有序用電方案，對已簽訂可中斷負荷協(xié)議的用戶進行全覆蓋演練，非極端情況下要做到不限電，極端情況下要做到限電不拉閘、限電不限民用，切實保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力有序供應(yīng)。做好有序用電宣傳解釋工作，通過會議、公告、電話、短信、微信和送達有序用電通知書等方式，對企業(yè)提前履行告知義務(wù)，指導企業(yè)妥善安排生產(chǎn)，一旦啟動有序用電，確保方案執(zhí)行到位。加強民生用電價格監(jiān)管。加快研究建立市場友好型電力需求響應(yīng)機制，制定可中斷負荷市場化方案，力爭形成我省最大負荷3%的需求響應(yīng)能力。（省能源局牽頭，省市場監(jiān)管局、省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)配合）

四、保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)

（一）提升天然氣供應(yīng)能力。供需雙方嚴格做好合同簽訂工作，合同簽訂關(guān)鍵時期按月、按周進行調(diào)度，按照不低于上年度實際消費量要求簽訂天然氣購銷合同。將市場化用氣與民生用氣合同分開簽訂，確保實現(xiàn)合同對民生用氣需求的全覆蓋，對民生用氣足額保障供應(yīng)。督促上游供氣企業(yè)及時將簽訂的合同信息全部錄入全國天然氣中長期合同歸集系統(tǒng)，并按月進行履約填報，合同相對方同時完成合同信息確認和每月履約確認。（省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中石油天然氣銷售云南分公司、中石化云貴天然氣銷售中心、有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)配合）加大對有關(guān)企業(yè)履約情況跟蹤，對不履約或履約情況較差企業(yè)進行公示、通報、約談，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施失信懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦、中石油天然氣銷售云南分公司、中石化云貴天然氣銷售中心、有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)配合）加大昭通頁巖氣勘探開發(fā)力度，重點推進威信縣等區(qū)域頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)，爭取大關(guān)縣頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓工作取得突破。（昭通市人民政府牽頭，省自然資源廳、省能源局、中石油浙江油田分公司等配合）

（二）加快推進天然氣儲氣能力建設(shè)。督促玉溪市和曲靖市應(yīng)急氣源儲備中心項目加快建設(shè)，力爭2022年供暖季前建成。加快推進昆明鹽礦鹽穴儲氣庫項目前期工作，督促云南中石油昆侖燃氣有限公司等主要城燃企業(yè)完成儲氣任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局分別牽頭負責，省發(fā)展改革委、省國資委、糧儲云南局配合，省能源投資集團有限公司、云南中石油昆侖燃氣有限公司等城燃企業(yè)具體抓落實）

（三）穩(wěn)步實施工業(yè)“煤改氣”。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)按照“以氣定改”原則，在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的條件下，穩(wěn)妥有序引導工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”。嚴禁城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在未與上游供氣企業(yè)簽訂合同、未落實氣源的情況下即自行實施“煤改氣”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

（四）堅守安全供氣底線。督促有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按照用氣量的20%明確非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，并與調(diào)峰用戶簽訂可中斷用氣合同，充分發(fā)揮可中斷用戶調(diào)峰能力。（各州、市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、有關(guān)燃氣企業(yè)配合）提高天然氣應(yīng)急處置能力，建立健全應(yīng)急處置工作機制，完善分級保供預(yù)案，建立健全天然氣供需預(yù)警機制，在供暖季、天然氣資源緊張等時段，上游供氣企業(yè)及時將天然氣供需形勢報省發(fā)展改革委、省能源局，如需壓減合同用氣量需按程序進行報送，不得擅自壓減；在各燃氣企業(yè)可中斷調(diào)峰用戶清單基礎(chǔ)上，完善形成省級應(yīng)急預(yù)案，并適時開展非居民可中斷用戶預(yù)案應(yīng)急演練，確保預(yù)案科學合理，堅決守牢民生用氣底線。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中石油天然氣銷售云南分公司、中石化云貴天然氣銷售中心、有關(guān)燃氣企業(yè)配合。）

五、推進成品油市場穩(wěn)定運行

（一）保障成品油供應(yīng)充足。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，支持中石油云南石化有限公司擴銷促產(chǎn)，確保中石油云南1300萬噸/年煉油項目生產(chǎn)平穩(wěn)運行，力爭全年加工原油量1000萬噸，保障成品油平穩(wěn)供應(yīng)。（省能源局牽頭，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、中石油云南石化有限公司配合）

（二）加快推進石油儲備能力落實。加快推動國家原油和成品油儲備項目建設(shè)工作，落實好國家下達云南地方儲備任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負責，省財政廳、省糧食和儲備局、糧儲云南局配合）

（三）加強成品油市場監(jiān)管。持續(xù)推動非標油專項治理，嚴厲打擊偷逃稅行為，加強油品價格監(jiān)管，嚴肅查處批零倒掛、投機炒作、違反價格政策等違法違規(guī)行為，杜絕資本炒作，嚴防成品油供應(yīng)緊張。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）完善成品油應(yīng)急保供機制。加強成品油市場監(jiān)測，實施科學合理調(diào)度，以保障節(jié)假日等重要時間節(jié)點油品供應(yīng)為重點，完善應(yīng)急保供預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，全面保障成品油市場平穩(wěn)供應(yīng)。（省商務(wù)廳牽頭，省能源局、糧儲云南局、中石油云南銷售分公司、中石化云南石油分公司配合）

六、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)各成員單位密切跟蹤能源保供情況，及時準確掌握全省能源保供形勢和市場情況、科學研判供需變化趨勢，加強監(jiān)測預(yù)警分析，預(yù)測評估年度或特定時間段的供需平衡情況，研究制定有針對性的應(yīng)對措施。實施日監(jiān)測周調(diào)度月分析機制，各成員單位明確具體負責同志，于每月10日前將上月監(jiān)測分析情況報省發(fā)展改革委；遇到重大突發(fā)事件第一時間研究，并及時報送相關(guān)情況。

（二）強化政策引導。各有關(guān)單位要加強政策研究，積極爭取國家政策支持，結(jié)合國家有關(guān)政策制定我省政策措施，加強政策連續(xù)性、操作性，加快疏導能源行業(yè)矛盾問題，形成保供工作合力，切實促進能源增產(chǎn)增供。

（三）強化輿情引導。做好正面宣傳和輿情引導，進一步加強能源保供相關(guān)輿情監(jiān)測，將能源保供納入日常輿情巡查監(jiān)測的重點內(nèi)容，及時掌握能源相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。統(tǒng)籌加強宣傳引導，做好信息發(fā)布，及時處置個別借機歪曲解讀、惡意攻擊等負面輿情，為全省能源保供營造良好輿論氛圍。

（四）強化安全隱患排查。組織開展大面積停電事件應(yīng)急演練，提升電網(wǎng)各部門、州（市）級供電單位應(yīng)急處置能力。嚴格落實電力安全、油氣管道保護等專項整治三年行動要求，落實煤炭安全生產(chǎn)責任，堅決守牢能源安全底線。