豫政辦〔2022〕70號
　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
　　為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，充分發(fā)揮供銷合作社農資商品流通主渠道作用，建立化肥保供穩(wěn)價市場調節(jié)機制，平抑農資價格，保護農民種糧積極性，扛穩(wěn)國家糧食安全責任，制定本工作方案。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年8月7日

　　河南省發(fā)揮供銷合作社主渠道作用

　　運用綜合手段建立化肥保供穩(wěn)價

　　市場調節(jié)機制工作方案

　　一、總體要求
　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、關于供銷合作社工作的重要指示精神，全面落實省第十一次黨代會要求，切實把保障糧食安全作為堅定?衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的自覺行動，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，發(fā)揮市場機制作用，加強政府宏觀調控，運用政府儲備、期貨期權、集采集配、科技賦能等綜合手段，積極探索具有河南特色的化肥保供穩(wěn)價市場調節(jié)機制，更好地服務全省農業(yè)生產，保障國家糧食安全。
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　　1.堅持為農服務。立足全省“三農”工作大局，做實化肥保供穩(wěn)價工作，實現服務“三農”目的。
　　2.堅持改革創(chuàng)新。加強頂層設計，完善體制機制，構建市場體系，充分運用政府“有形的手”和市場“無形的手”，通過供銷合作社這個“支點”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動建立我省化肥保供穩(wěn)價市場調節(jié)機制。
　　3.堅持科技賦能。運用數字化、科技化手段，掌握供需情況，調節(jié)供求關系，平抑市場價格，引導農民科學種田，推進化肥減量增效，降低生產成本，調動農民種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食產能。
　　4.堅持聯(lián)合合作。發(fā)揮供銷合作社組織體系完整、經營網絡健全的優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)主導、帶量集中采購、聯(lián)購分銷供應等方式，密切層級聯(lián)系，聚焦聚力為農服務。
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　　到2023年，通過全省供銷合作社儲備、為農服務中心配送、省農資集團集采等方式，初步形成保供穩(wěn)價、服務農業(yè)生產的能力。力爭經過3?5年努力，在全省供銷合作社系統(tǒng)構建上下貫通、層級緊密、協(xié)同運轉、一體發(fā)展的化肥等農資經營服務網絡體系，健全我省化肥保供穩(wěn)價市場調節(jié)機制，在平抑農資價格方面發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，探索化肥保供穩(wěn)價新路子。
　　二、重點任務
　　省級化肥保供穩(wěn)價實行“政府儲備+套期保值+集采集配”模式，分春、秋兩季供應化肥，調節(jié)化肥市場供求關系，穩(wěn)定化肥市場價格，應對突發(fā)事件引發(fā)的化肥市場異常波動，保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全。
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　　1.儲備主體。省供銷社確定系統(tǒng)內農資企業(yè)承擔省級化肥政府儲備任務。
　　2.儲備規(guī)模。尿素30萬噸。
　　3.儲備時間。春季儲備時間為當年11月1日至次年3月31日之間的任意連續(xù)3個月，秋季儲備時間為當年5月1日至8月31日之間的任意連續(xù)3個月，每年累計儲備期限為6個月。
　　4.儲備方式。省供銷社升級改造現有倉儲設施，建立“1+N”（即建立1個省級化肥政府儲備中心，在安陽市、三門峽市等省轄市建立若干省級化肥政府儲備分中心）化肥應急保障基地，開展農資倉儲、加工配送、儲備應急、信息化管理工作，降低流通成本。
　　5.保供穩(wěn)價。當化肥市場價格上漲時，按照“零售價格政府補助費用”的方式，以低于市場價格供應農民，平抑化肥市場價格；當化肥市場價格下跌時，按照當期市場價格供應農民，實現價格總體穩(wěn)定，保護農民種糧積極性。
　　6.套期保值。省供銷社與鄭州商品交易所開展戰(zhàn)略合作，堅持“綜合研判市場、逆周期調節(jié)”的原則，利用尿素期貨開展風險管理、倉單質押、基差貿易以及相關衍生品業(yè)務。鄭州商品交易所對承擔省級化肥政府儲備任務的供銷合作社系統(tǒng)農資企業(yè)開展套期保值業(yè)務給予支持。
　　7.費用補助。省財政實行定額包干，按每噸化肥200元標準，每年安排資金6000萬元，用于補助供銷合作社系統(tǒng)農資企業(yè)承擔省級化肥政府儲備任務產生的銀行貸款利息、商品損耗費、倉儲保管費、運雜費等費用。
　?。ǘ┘杉?、聯(lián)購分銷。
　　1.數量品種。通過龍頭企業(yè)主導、帶量采購降價、聯(lián)購分銷供應等方式，每年春、秋兩季集采集配70萬噸以上化肥，促進上下游產業(yè)聯(lián)合和一體化發(fā)展，平抑化肥市場價格。根據農民需求確定化肥品種，初步按照三元復合肥50萬噸、尿素10萬噸，磷酸二銨、氯化鉀各5萬噸掌握，優(yōu)化我省化肥品種結構，滿足市場需求。
　　2.市場運作。購買尿素看跌期權，對沖市場風險；訂單采購其他品種化肥，降低市場風險。
　　3.一體推進。實行統(tǒng)一采購、調運、配送，風險共擔，利益共享。利用全省供銷合作社系統(tǒng)農資經營服務網點，收集、匯總農民所需化肥的品種、數量，供需雙方建立緊密的利益聯(lián)結關系。省級農資龍頭企業(yè)根據訂單情況，加強與中國農業(yè)生產資料集團公司、省內外化肥生產企業(yè)合作，通過競價談判、帶量采購、直供直銷，降低采購成本。
　　三、運作機制
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮組織優(yōu)勢。發(fā)揮供銷合作社綜合性合作經濟組織優(yōu)勢，健全組織體系，強化層級聯(lián)合合作；廣泛吸納各類新型農業(yè)經營主體和廣大農戶加入供銷合作社，擴大社員隊伍，優(yōu)先為社員提供質優(yōu)價廉的農資服務，密切供銷合作社與農民的利益聯(lián)結關系。
　?。ǘ┐蛟忑堫^企業(yè)。開展清產核資工作，深化社有企業(yè)改革，整合全省供銷合作社系統(tǒng)農資企業(yè)，以產權和利益為聯(lián)結，組建跨地區(qū)、跨層級的省級大型農資集團，打造全省農資行業(yè)領軍企業(yè)。省、市級供銷合作社聯(lián)合成立母公司，與縣級供銷合作社聯(lián)合成立運營公司，上下貫通、行動一致，集采集配、聯(lián)購分銷，打造龍頭骨干企業(yè)。
　?。ㄈ┐罱ǜ叨似脚_。搭建全省農資信息化綜合服務平臺，上接中華全國供銷合作總社農資平臺，下聯(lián)縣域流通網絡信息平臺，創(chuàng)新化肥等農資價格形成機制，促進信息共享、供需匹配，全面提升農資流通現代化水平。
　　（四）組建采購聯(lián)盟。建立全省重要農資采購聯(lián)盟，與上游生產企業(yè)聯(lián)合，與各地農資企業(yè)和基層供銷合作社、供銷合作社為農服務中心、農民專業(yè)合作社合作，實行集采集配、帶量采購、直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。
　　（五）推動減量增效。實施“綠色農資”行動，依托供銷合作社為農服務中心、莊稼醫(yī)院，開展測土配方施肥，擴大水溶肥、有機肥、微生物肥等新型肥料供應比例，推動化肥科學使用、減量增效。
　?。娀瘏f(xié)會作用。發(fā)揮全省供銷合作社系統(tǒng)農資協(xié)會指導協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范農資企業(yè)行為，防止哄抬農資價格。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障。建立省級化肥政府儲備工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領導為聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委、財政廳、供銷社、農發(fā)行河南省分行等部門和單位負責人為成員，負責研究推進措施，協(xié)調解決問題，推動工作落實。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在省供銷社。
　?。ǘ┱弑Ｕ?。支持供銷合作社加快構建公共型農產品冷鏈物流骨干網絡、縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務體系，重點建設全省農資信息化平臺、農資倉儲設施和應急保障基地等，將相關項目納入省級重點建設項目名單、政府專項債券支持范圍，省發(fā)展改革委在立項方面給予支持，省自然資源廳在用地方面給予支持。對符合縣域商業(yè)建設相關扶持政策的項目，項目所在地財政、商務等部門要結合實際給予資金支持。對供銷合作社系統(tǒng)符合條件的倉儲設施，鄭州商品交易所優(yōu)先確定為期貨交割庫。
　?。ㄈ┵Y金保障。農發(fā)行河南省分行要按照相關信貸制度規(guī)定，提供省級化肥政府儲備政策性貸款，封閉運行。省財政每年從一般公共預算中安排省級化肥政府儲備補助資金，納入省供銷社年度預算管理。
　?。ㄋ模┍O(jiān)管保障。省供銷社負責研究制定省級化肥政府儲備管理辦法，履行省級化肥政府儲備管理職責，督促指導承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行承儲政策，加強監(jiān)督管理；建立健全儲備管理信息系統(tǒng)、日常監(jiān)管制度和考核獎懲機制，實施動態(tài)監(jiān)管，確保數量真實、質量良好、儲存安全。省財政廳負責監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ稀猿忠⑴e，集聚優(yōu)秀人才。采取社會招聘、跟班學習等方式，加大期貨人才培養(yǎng)力度。配備專業(yè)人員從事尿素期貨工作，提升應對價格波動風險能力。引入期貨專業(yè)經營機構，參與企業(yè)風險管理體系建設。