為完善國家化肥商業(yè)儲備制度,適應化肥市場新形勢、新變化,更好服務化肥保供穩(wěn)價,我們起草了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》(修訂征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2024年4月29日至2024年5月28日。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊,進入“意見征求”專欄,提出意見建議。
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附件:《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》(修訂征求意見稿)
全文如下:
國家化肥商業(yè)儲備管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為保障國內(nèi)化肥供應和價格基本穩(wěn)定、災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要,做好國家化肥商業(yè)儲備管理,制定本辦法。
第二條 國家化肥商業(yè)儲備運行遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
第三條 國家發(fā)展改革委、財政部負責統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備。
第二章 儲備規(guī)模、品種、時間
第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復合肥儲備、鉀肥儲備、救災肥儲備三部分。
第五條 國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國務院確定的國家化肥商業(yè)儲備目標規(guī)模,確定每輪承儲責任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模;在調(diào)控需要的情況下,可調(diào)整年度執(zhí)行規(guī)模。
第六條 國家發(fā)展改革委會同財政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社,統(tǒng)籌考慮地方化肥產(chǎn)需、市場形勢、調(diào)控需要等因素,確定每輪承儲責任期內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備分省份(省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團,下同)規(guī)模和品種結構。
第七條 國家化肥商業(yè)儲備每輪承儲責任期不少于4年,具體由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。每年度氮磷及復合肥儲備時間為6個月,鉀肥儲備、救災肥儲備時間為12個月。
第三章 承儲企業(yè)確定及任務下達
第八條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應在國內(nèi)具備相應化肥生產(chǎn)、經(jīng)營等資質(zhì)及倉儲能力,其中鉀肥儲備承儲企業(yè)應為化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)、非國營貿(mào)易企業(yè),或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力100萬噸(含)以上的企業(yè)。其他條件由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
第九條 國家發(fā)展改革委、財政部通過招標或者其他適當方式確定每輪承儲責任期內(nèi)承儲企業(yè)及其具體儲備任務。
第十條 國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下達儲備任務,明確承儲企業(yè)、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容。其中:
。ㄒ唬┑准皬秃戏蕛淙蝿胀ㄖ嚓P省級發(fā)展改革委、財政廳(局),抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,由省級發(fā)展改革委下達給具體承儲企業(yè)。
(二)鉀肥儲備、救災肥儲備任務直接下達給承儲企業(yè),抄送相關省級發(fā)展改革委、財政廳(局)、財政部相關監(jiān)管局。
第十一條 如承儲責任期內(nèi)承儲企業(yè)被取消承儲資格,相關儲備任務由國家發(fā)展改革委會同財政部另行安排。
第四章 儲存管理
第十二條 國家化肥商業(yè)儲備倉庫應位于我國海關關境內(nèi),涂刷或者懸掛“國家化肥商業(yè)儲備庫(氮磷及復合肥/鉀肥)”標識標牌,其中氮磷及復合肥儲備倉庫位于任務區(qū)域內(nèi),鉀肥儲備倉庫重點布局交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
第十三條 國家化肥商業(yè)儲備貨權方應為承儲企業(yè),且在倉庫內(nèi)單獨存放;如與其他貨物同庫應當分區(qū)(分垛)并掛牌管理。
第十四條 國家發(fā)展改革委會同財政部確定儲備任務月度庫存量等儲備任務考核要求;如調(diào)控需要,年度儲備時間內(nèi)可作必要調(diào)整。
第十五條 承儲企業(yè)應按要求報送儲備庫存情況。年度儲備時間開始后,按月報送儲備動態(tài)情況;年度儲備時間結束后,報送國家化肥商業(yè)儲備年度任務執(zhí)行情況報告。其中:
。ㄒ唬┑准皬秃戏蕛涑袃ζ髽I(yè)報送儲備任務所在地省級發(fā)展改革委、財政廳(局),抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
(二)鉀肥儲備、救災肥儲備承儲企業(yè)報送國家發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)司)、財政部(經(jīng)建司),抄送財政部相關監(jiān)管局。
第五章 投放、輪換、動用管理
第十六條 國家化肥商業(yè)儲備用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)需要。
第十七條 氮磷及復合肥儲備年度儲備時間結束后,承儲企業(yè)應及時將化肥儲備向社會投放,優(yōu)先滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)需要。投放情況報送儲備任務所在地省級發(fā)展改革委。
第十八條 鉀肥儲備實行自主輪換。承儲企業(yè)確定輪換時機,輪出后30個工作日內(nèi)補足儲備庫存;特殊情況下,經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意可適當延長補庫時限。
第十九條 如遇自然災害需動用救災肥儲備,相關省份發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向國家發(fā)展改革委提出動用申請。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲企業(yè)下達動用通知,明確動用數(shù)量、價格等要求。承儲企業(yè)按通知要求在指定地區(qū)投放救災肥儲備。交通運輸部、國鐵集團等協(xié)調(diào)給予救災肥運輸便利。
第二十條 在調(diào)控需要的情況下,國家發(fā)展改革委會同財政部可要求承儲企業(yè)應急投放氮磷及復合肥儲備、鉀肥儲備,同時:
(一)對于氮磷及復合肥儲備,明確應急投放后的補庫要求,財政部根據(jù)實際情況核定補助資金。如應急投放價格低于按照進貨價加倉儲運雜費核算的承儲成本,差額部分由中央財政補齊。
(二)對于鉀肥儲備,明確應急投放后的補庫要求、補助資金安排等。
第六章 資金補助
第二十一條 中央財政對國家化肥商業(yè)儲備任務給予資金補助。財政部會同國家發(fā)展改革委綜合考慮儲備成本、費用、市場風險等因素確定補助標準,每輪承儲責任期內(nèi)原則上不變。
第二十二條 財政部明確補助申請材料。承儲企業(yè)需在年度儲備時間結束后30個工作日內(nèi),報送相關申請材料。其中:
。ㄒ唬┑准皬秃戏蕛涑袃ζ髽I(yè)報儲備任務所在地省級財政廳(局),抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
。ǘ┾浄蕛涑袃ζ髽I(yè)報財政部(經(jīng)建司),抄送財政部相關監(jiān)管局。
第二十三條 財政部門按規(guī)定核算和撥付儲備補助資金。其中:
。ㄒ唬┖怂。氮磷及復合肥儲備承儲企業(yè)補助資金由儲備任務所在地省級財政廳(局)核算后匯總報送財政部(經(jīng)建司)。承擔鉀肥儲備任務的地方企業(yè)補助資金由所在地省級財政廳(局)核算后匯總報送財政部(經(jīng)建司);承擔鉀肥儲備任務的中央企業(yè)補助資金由財政部核算。
。ǘ⿹芨。中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付;其他企業(yè)補助資金由省級財政轉(zhuǎn)撥。相關省份財政廳(局)收到中央財政撥付的補助資金后,應在30日內(nèi)直接撥至承儲企業(yè)。
第二十四條 省級財政廳(局)負責本地氮磷及復合肥儲備預算績效管理,根據(jù)需要組織開展績效評價。
第二十五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家化肥商業(yè)儲備任務提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機構可按商業(yè)原則向承儲企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 國家發(fā)展改革委、財政部負責國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)督管理工作,相關承儲企業(yè)應積極配合。
第二十七條 國家發(fā)展改革委、財政部制定核查標準,有關單位按要求對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備任務情況進行核查。其中:
(一)對氮磷及復合肥儲備任務的核查,由儲備任務所在地省級發(fā)展改革委、財政廳(局)聯(lián)合組織,核查結果和處理建議報送國家發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)司)、財政部(經(jīng)建司),抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
。ǘ⿲︹浄蕛洹⒕葹姆蕛淙蝿盏暮瞬,由國家發(fā)展改革委、財政部組織。
第二十八條 財政部地方監(jiān)管局負責對儲備任務財政補助資金核算和撥付情況進行審核,并將審核結果報送財政部(經(jīng)建司)。其中:
。ㄒ唬┑准皬秃戏蕛溆扇蝿账诘刎斦康胤奖O(jiān)管局負責審核。
。ǘ┾浄蕛溆韶斦肯嚓P監(jiān)管局負責審核。
第八章 罰 則
第二十九條 經(jīng)有關單位核查,承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的,由國家發(fā)展改革委、財政部視情節(jié)給予警告、限期整改、不予資金補助、追繳已發(fā)放補助資金、取消承儲資格等處罰。
。ㄒ唬﹥淙蝿盏狡诤蠖诜e惜售或不按要求投放的;
(二)儲備業(yè)務賬賬不符、賬實不符的;
。ㄈ⿲淙蝿召J款資金挪作他用的;
(四)未按要求報送儲備相關材料的;
(五)單方面終止儲備任務的;
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。ň牛┢渌`反本辦法有關規(guī)定的。
第九章 附 則
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
第三十一條 本辦法自2024年 月 日起施行,《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320號)同時廢止,此前已下達仍需繼續(xù)執(zhí)行的國家化肥商業(yè)儲備任務仍按原辦法相關規(guī)定執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2024年4月29日
特別聲明